关于郑州市行政区划战略性调整与空间格局重构的研究报告报告撰写人：湘映摘要郑州市作为国家中心城市、黄河战略核心示范区与中原城市群的核心引擎，其发展能级直接关系到国家区域协调发展战略的落实与中部地区崛起的成色。
然而，当前“市管县（市）”的行政区划格局，特别是下辖五市一县（巩义、荥阳、新密、新郑、登封、中牟）的“代管”模式，已日益成为制约郑州城市功能优化、空间有效拓展、资源高效配置、辐射带动能力全面提升的关键结构性瓶颈。
本报告认为，顺应超大特大城市发展规律，推动郑州市域范围内深层次的行政区划调整，已成为释放发展潜能、应对区域竞争、承载国家战略的必然选择和紧迫任务本研究系统剖析了郑州当前行政区划在支撑国家中心城市功能、促进郑州都市圈同城化、优化市域空间治理等方面存在的突出矛盾，论证了进行战略性调整的必要性与战略价值。
报告前瞻性提出“全面撤县（市）设区，构建‘一主一副、多中心、网络化’全域城区化新格局”的核心构想，并详细设计了“核心功能区统领、特色功能区支撑、新型区级架构”的具体方案进一步，报告规划了“三步走”的实施路径与关键任务，从战略、产业、空间、治理等多维度阐述了调整后的发展图景，并对可能面临的挑战提出了系统的风险防范与综合保障措施。
本研究旨在为郑州市突破空间行政壁垒，实现从“单一核心集聚”向“多中心网络化”大都市区形态跃迁，从“规模扩张”向“功能强核”质变，从而真正建成“具有全球影响力的现代化国家中心城市”提供一套系统、可行、前瞻的战略蓝图与行动纲领。
目录第一章 绪论：新时代郑州国家中心城市建设的空间治理挑战1.1 研究背景：国家战略叠加下的郑州使命与空间瓶颈1.2 问题聚焦：现行行政区划对郑州能级跃升的深层制约1.3 研究目的、价值与核心视角1.4 研究方法与技术路线
第二章 深度诊断：郑州市行政区划现状审视与核心矛盾2.1 郑州市行政区划格局与演化脉络2.2 发展成就与现有基础2.3 面临的突出矛盾与结构性挑战2.4 与国内先进国家中心城市区划格局的比较反思第三章 战略愿景：建设“核心功能突出、空间布局优化、辐射带动强劲”的国家中心城市
3.1 指导思想与基本原则3.2 总体愿景：从“郑州之市”到“大郑州都市区”3.3 核心定位与目标体系3.4 核心战略逻辑：强核、优区、畅联、协同第四章 空间重构：构建“一主一副、多中心、网络化”的全域城区化新格局
4.1 布局总论：从“核心集聚+外围县域”到“功能互补的有机城区”4.2 “一主”：中心城区功能优化与能级提升4.3 “一副”：航空港区建设成为国家内陆开放副城4.4 “多中心”：培育多个专业化、特色化功能中心
4.5 “网络化”：构建高效一体的基础设施与公共服务网络4.6 行政区划调整具体方案第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱5.1 国家中心城市核心功能集聚战略5.2 市域空间治理体系现代化战略5.3 现代产业体系全域布局与集群发展战略
5.4 郑州都市圈同城化引领战略5.5 黄河国家战略核心示范区建设战略第六章 实施路径：系统谋划、分步推进、重点突破6.1 第一阶段：前期准备与报批启动（1-2年）6.2 第二阶段：有序实施与平稳过渡（2-3年）
6.3 第三阶段：深度融合与效能释放（3-5年）第七章 重点任务与标志性工程7.1 行政区划调整组织实施工程7.2 国土空间总体规划重构工程7.3 市域综合交通体系优化工程7.4 产业生态圈与创新链重构工程
7.5 公共服务均等化与品质提升工程7.6 体制机制与政策体系创新工程第八章 风险评估与综合保障体系8.1 主要风险识别与系统性防范8.2 组织保障与法治保障8.3 政策保障与财政保障8.4 社会沟通与舆论引导保障
8.5 监督评估与动态调整机制第九章 结论与展望：迈向“功能强大、布局科学、治理高效、人民幸福”的现代化国家中心城市9.1 主要研究结论9.2 预期综合效益分析9.3 结束语第一章 绪论：新时代郑州国家中心城市建设的空间治理挑战
1.1 研究背景：国家战略叠加下的郑州使命与空间瓶颈进入新时代，郑州市肩负着前所未有的国家战略使命作为首批国家中心城市之一，郑州是引领中原城市群发展、支撑中部地区崛起、促进东中西区域协调发展的核心增长极。
随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，郑州被定位为“黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区”的重要支点同时，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对郑州作为国际综合交通枢纽和开放门户的功能提出了更高要求。
然而，与这些宏伟的战略定位相比，郑州市现有的行政区划格局呈现出明显的“小马拉大车”与“功能承载不足”的窘境市域面积7446平方公里，下辖6区5市1县（中原区、二七区、管城回族区、金水区、上街区、惠济区；巩义市、荥阳市、新密市、新郑市、登封市；中牟县），且5市1县均为“省辖、市代管”。
这种格局形成于城市化快速扩张前期，已难以适应国家中心城市在更大尺度上优化资源配置、整合功能布局、提升治理效能的新要求，成为制约郑州能级跃升的基础性、结构性矛盾1.2 问题聚焦：现行行政区划对郑州能级跃升的深层制约
当前行政区划的制约主要体现在四个层面：规划统筹之困：市本级对代管的县（市）在国土空间规划、产业布局、基础设施建设等方面统筹力度有限，导致市域范围内存在重复建设、产业同质、资源分散等问题，难以形成“全市一盘棋”的发展合力。
各县（市）规划自成体系，与中心城区衔接不畅，影响都市区整体功能优化要素流动之困：行政壁垒在一定程度上阻碍了人才、资本、技术、数据等生产要素在市域范围内的自由流动和高效配置例如，户籍、社保、教育、医疗等公共服务政策在区与市、县之间存在差异，影响了人口的合理集聚与分布。
功能布局之困：中心城区（金水、中原、二七、管城等）功能过度集中，人口、产业、交通压力巨大，“大城市病”凸显而外围的巩义、新郑、荥阳等经济强市具有较好的产业基础和城市框架，却因行政层级限制，难以承担疏解中心城区特定功能、打造专业化副中心的重任。
航空港区作为国家战略平台，其发展与行政区划的错位也带来诸多协调难题治理效能之困：“市-区”与“市-代管市/县”两种管理模式并存，导致行政效率不一，政策执行标准难以完全统一在生态环境保护、跨区域重大基础设施建设、应急联动等方面，协调成本较高，难以实现全域一体化高效治理。
1.3 研究目的、价值与核心视角本研究旨在深刻剖析郑州市行政区划现状与建设国家中心城市战略目标之间的不适应症结，论证进行系统性、战略性调整的必要性与紧迫性，并提出一套以“撤县（市）设区”为核心，以优化功能布局、提升治理效能、释放发展空间为目标的行政区划调整方案及其实施路径。
研究价值：决策参考价值：为河南省委、省政府及郑州市委、市政府在优化国家中心城市空间载体、深化行政区划改革、推动郑州都市圈建设等方面提供深度分析和决策依据理论探索价值：探索特大超大城市在由规模扩张转向内涵提升阶段，如何通过内部行政区划优化来破解发展瓶颈、重塑空间治理模式的理论与实践路径。
规划引导价值：为郑州市新一轮国土空间总体规划的落地实施提供前置性、结构性解决方案，保障规划的战略性、科学性和可操作性实践指导价值：明确市域各板块在新格局下的功能定位与发展方向，引导差异化、特色化、协同化发展，形成建设国家中心城市的强大合力。
核心视角：本研究坚持国家战略导向视角、区域协同发展视角、城市发展规律视角、治理能力现代化视角和以人民为中心视角，确保研究既符合国家宏观战略意图，又遵循城市发展客观规律，更着眼于提升城市治理水平和居民生活品质。
1.4 研究方法与技术路线采用文献研究法、比较分析法、系统分析法、SWOT分析法相结合的研究范式系统梳理国家关于国家中心城市、行政区划调整、新型城镇化等相关政策文件；深入分析郑州经济社会发展、人口产业分布、空间结构等数据；对比研究北京、上海、广州、深圳、成都、武汉、西安等先进城市在行政区划调整、空间格局优化方面的经验与教训；系统评估郑州内部优势、劣势与外部的机遇、挑战；最终提出逻辑严密、可操作性强的调整方案与实施策略。
第二章 深度诊断：郑州市行政区划现状审视与核心矛盾2.1 郑州市行政区划格局与演化脉络郑州市现行区划格局是历史演化的结果建国后，郑州城区范围逐步扩大上世纪七八十年代，为服务工业化发展，陆续将周边工业基础较好的荥阳、新密、新郑、巩义、登封等县改为县级市，由省直辖，郑州市代管。
中牟县则长期保持县制本世纪以来，郑州经历了郑东新区开发、航空港区设立等重大空间拓展，但市辖区范围（六区）自2004年上街区划入后未有实质性扩容这种“小城区、大郊县”的格局，在城市化初期有其合理性，但随着郑州向特大城市、国家中心城市迈进，其不适应性愈发凸显。
2.2 发展成就与现有基础必须肯定，在现有区划框架下，郑州取得了巨大发展成就：经济总量突破万亿，常住人口超过千万，米字形高铁枢纽成型，航空港区蓬勃发展，国家中心城市建设框架初步拉开下辖各县（市）也形成了各具特色的产业体系，如巩义的铝加工、新密的耐火材料、新郑的电子信息与食品制造、荥阳的装备制造、登封的文旅等，为全市经济发展做出了重要贡献。
这为下一步的区划调整和功能整合奠定了坚实的物质和经济基础2.3 面临的突出矛盾与结构性挑战“核心城区承载力饱和”与“国家中心城市功能承载需求”的矛盾：金水、郑东新区等核心区域开发强度已近极限，土地资源紧张，商务成本高企，交通拥堵严重，环境容量受限，难以承载更多高端要素集聚和创新功能培育。
国家中心城市所需的总部经济、研发中心、高端服务等功能缺乏充足、优质的空间载体“市域空间割裂”与“全域一体化发展要求”的矛盾：代管体制下，市本级对县（市）的统筹能力较弱，导致重大基础设施（如轨道交通、快速路网）向县（市）延伸滞后，公共服务资源分布不均。
各县（市）在招商引资、产业布局上存在一定程度的同质化竞争和内耗，未能完全融入全市产业生态链郑州航空港区作为国家级平台，与周边的新郑市、中牟县在规划、土地、社会管理等方面协调难度大，影响了其综合竞争力的快速提升。
“外围强县（市）潜力受抑”与“多中心网络化发展需要”的矛盾：巩义、新郑等经济强市，客观上已具备中等城市规模和经济实力，但由于是县级市，在城市规划建设标准、公共服务配套、要素集聚能力等方面存在“天花板”，难以成长为能够有效疏解中心城区功能、带动区域发展的综合性或专业性副中心。
这制约了郑州大都市区多中心、组团式格局的形成“行政管理体制复杂”与“现代化治理效能提升”的矛盾：市辖区、代管县级市、县、国家级功能区（航空港区、经开区、高新区等）多种管理体制并存，管理层级多、协调环节复杂，在应对突发事件、开展环境共治、推进基本公共服务均等化等方面，难以实现高效协同、一体联动。
2.4 与国内先进国家中心城市区划格局的比较反思纵观国内主要国家中心城市，其市辖区范围普遍较大，内部结构更为优化例如，成都通过“撤县（市）设区”，形成了“11+2”的市辖区格局，实现了对全域的有效统筹；武汉早已实现“无县化”，全部为市辖区；广州、南京、杭州、西安等城市也通过多轮区划调整，极大拓展了中心城区发展空间，优化了功能布局。
反观郑州，市辖区面积占比偏小，对全域资源的整合能力和战略空间的储备明显不足这种区划格局的差异，是导致郑州在综合竞争力、高端要素集聚力、城市功能完善度等方面与先进城市存在差距的一个重要制度性因素因此，推动行政区划战略性调整，是郑州对标先进、补齐短板、实现国家中心城市功能跃升的必由之路。
第三章 战略愿景：建设“核心功能突出、空间布局优化、辐射带动强劲”的国家中心城市3.1 指导思想与基本原则指导思想：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以提升国家中心城市综合承载和辐射带动能力为核心目标，以优化空间结构、促进全域一体化发展为主线，以行政区划战略性调整为重要抓手，着力破除制约高质量发展、高效能治理的行政壁垒，加快构建功能互补、布局科学、治理高效、协调联动的市域空间治理新格局，为郑州在新时代中部地区崛起中发挥更大作用、支撑国家区域发展战略提供坚实空间保障。
基本原则： 服务战略，强化核心：一切调整服务于强化国家中心城市核心功能，有利于承载黄河战略、创新驱动、开放引领等重大使命 一体规划，全域统筹：打破区划分割，强化市级统筹，实现全市域在规划布局、产业协同、设施建设、生态保护、公共服务等方面的“一盘棋”。
功能导向，优化布局：根据资源禀赋和基础条件，明确各区域功能定位，推动中心城区功能疏解与外围区域能级提升相结合，构建网络化、多中心空间结构 以人为本，促进均衡：调整要有利于促进基本公共服务均等化，改善人居环境，提升全体市民的获得感、幸福感、安全感。
积极稳妥，依法有序：科学论证，民主决策，依法依规，分步实施，确保调整过程平稳有序，经济社会发展不受干扰，社会大局和谐稳定3.2 总体愿景：从“郑州之市”到“大郑州都市区”通过本轮行政区划调整，推动郑州从传统的“核心城区+外围县市”的“都市型”结构，向“功能一体化、空间网络化、治理协同化”的“大都市区”结构根本性转变。
未来的郑州，应是一个：核心功能强大的郑州：核心城区的辐射能级、创新策源、高端服务功能显著增强，成为名副其实的区域性经济、金融、科创、文化中心空间布局科学的郑州：形成主城功能清晰、副城特色鲜明、多点支撑有力、生态空间开敞的集约高效国土空间格局。
资源配置高效的郑州：资本、技术、人才、信息等要素在市域内自由流动、高效配置，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系治理现代一体的郑州：实现规划、建设、管理、服务的标准统一、政策协同、执行高效，城市治理体系和治理能力现代化水平大幅提升。
人民幸福宜居的郑州：城乡差距显著缩小，公共服务优质均衡，人居环境优美和谐，成为安居乐业的幸福家园3.3 核心定位与目标体系核心定位：通过区划调整，进一步巩固和提升郑州作为“国家中心城市、黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区、国家创新高地与先进制造业基地、国际综合交通枢纽与开放门户、华夏历史文明传承创新基地”的战略地位。
目标体系： 空间格局目标：形成“一主一副、多中心、网络化”的全域城区化空间格局，市辖区面积和人口规模与国家中心城市地位相匹配 经济发展目标：全域产业布局更加优化，产业链协同更加紧密，经济增长的协同性和韧性显著增强。
功能承载目标：核心功能在更大空间尺度上优化布局，科技创新、开放门户、综合服务等功能的承载能力大幅提升 社会发展目标：市域基本公共服务实现更高水平均等化，城乡居民收入差距持续缩小，共同富裕取得实质性进展。
治理效能目标：市域一体化治理体系基本建立，行政运行成本降低，管理服务效率提高3.4 核心战略逻辑：强核、优区、畅联、协同“强核”战略：通过内部功能重组和空间优化，做强中心城区“主核”和航空港区“副核”，提升其辐射能级和全球竞争力。
“优区”战略：通过撤县（市）设区，优化市辖区结构，根据各地基础赋予新的功能定位，形成各具特色、错位发展的功能片区“畅联”战略：构建以轨道交通、高快速路为骨架的市域一体化综合交通体系，实现“30分钟通勤圈、60分钟覆盖圈”，促进要素高速流动。
“协同”战略：推动规划协同、产业协同、生态协同、治理协同，实现市域范围从“物理相加”到“化学融合”的转变，形成强大发展合力第四章 空间重构：构建“一主一副、多中心、网络化”的全域城区化新格局4.1 布局总论：从“核心集聚+外围县域”到“功能互补的有机城区”。
本轮区划调整的核心目标，是将现有的“6区+5市1县”的“代管”结构，整体性、系统性地转变为由多个功能明确、协同发展的市辖区组成的“全域城区”这不仅是行政名称的改变，更是发展理念、空间组织模式和治理方式的深刻变革。
未来的郑州，将不再是中心城区与外围县市的简单组合，而是一个功能有机联系、空间无缝衔接的现代化大都市区4.2 “一主”：中心城区功能优化与能级提升范围：整合现有金水区、中原区、二七区、管城回族区、惠济区的主体部分，并可将调整后连片发展的区域纳入。
该区域是郑州国家中心城市核心功能的集中承载区功能定位：国家区域性经济中心、金融中心、科技创新中心、文化中心核心区重点发展总部经济、现代金融、高端商务、科技创新、时尚消费、文化旅游等，推动城市更新，优化空间品质，疏解非核心功能，建设成为集约高效、宜居宜业、富有活力的现代化中心城区。
优化策略：推动金水区、郑东新区进一步强化金融、总部功能；提升二七商圈、花园路商圈的消费能级；支持中原区、高新区建设科技创新策源地；推动管城历史文化区更新与保护；优化惠济区生态宜居功能探索中心城区内部行政区划的微调，以优化功能布局。
4.3 “一副”：航空港区建设成为国家内陆开放副城范围：以郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）为基础，整合周边与新郑、中牟高度关联区域，形成独立的市辖区功能定位：国家内陆开放门户核心区、国际航空物流中心、高端制造业和现代服务业基地、生态智慧航空大都市。
重点发展航空物流、航空航天、生物医药、电子信息、会展商务等临空型、国际化产业，建设成为带动郑州、服务全国、链接全球的国际开放新高地强化策略：赋予其更大的改革发展自主权推动与开封、许昌等周边地区联动发展，建设郑州都市圈开放龙头。
加快城市功能配套，建设国际化社区、学校、医院，打造独立完善的副城功能4.4 “多中心”：培育多个专业化、特色化功能中心在“一主一副”之外，依托现有基础，培育多个承担专业化职能、服务市域乃至更大区域的次级中心。
西部——巩义先进制造业中心：依托巩义市雄厚的铝加工、新材料等产业基础，建设国家级先进制造业基地和循环经济示范区，带动郑州西部发展西南部——新密转型升级与新材料中心：推动新密市传统耐材等产业绿色化、智能化转型，培育新材料、节能环保等新兴产业，建设资源型城市转型升级示范区。
南部——新郑科教文化与临空关联中心：发挥龙湖大学城科教资源优势和毗邻航空港区位优势，发展科教研发、高端制造、临空服务等，建设产学研融合创新区东南部——中牟文旅融合与时尚创意中心：依托方特、电影小镇、只有河南等文旅项目及郑州国际文化创意产业园，建设世界级文旅目的地和时尚创意中心。
西南远郊——登封世界级文化旅游与康养中心：以少林寺、嵩山为核心，整合文旅资源，发展文化旅游、功夫体验、健康养生、生态休闲等产业，建设具有全球影响力的文化旅游胜地和康养度假区西部近郊——荥阳装备制造与宜居新城中心。
：发挥装备制造产业优势，同时承接中心城区部分功能疏解，建设现代装备制造基地和生态宜居新城4.5 “网络化”：构建高效一体的基础设施与公共服务网络交通网络：加快市域（郊）铁路、地铁向新设各区延伸，构建“环+放射”的高快速路网体系，实现全域“30-60-90”交通圈（主副城30分钟通勤，市域60分钟覆盖，周边主要城市90分钟通达）。
信息网络：建设全域覆盖、高速泛在的5G、千兆光网等新型基础设施，搭建统一的城市大脑平台，实现城市运行“一网统管”生态网络：构建以黄河生态走廊、南水北调干渠、森林公园、湿地公园为骨架的蓝绿交织生态网络，连接各功能中心。
公共服务网络：推动优质教育、医疗、文化、体育等资源向新设区布局，建设一批区域性公共服务设施，实现基本公共服务标准统一、便利共享4.6 行政区划调整具体方案遵循“整体谋划、一步到位、分步实施、稳妥推进”的思路，建议采取以下方案：。
撤销中牟县，设立郑州市中牟区撤销新郑市，设立郑州市新郑区将原新郑市部分与航空港区高度融合的区域，统一划入新设立的“郑州航空港区”（副省级行政管理区或正厅级派出机构，待国家批准），与“新郑区”实行“区政合一”或高度协同的管理模式（具体模式需深入研究）。
其余部分设立新郑区撤销荥阳市，设立郑州市荥阳区撤销新密市，设立郑州市新密区撤销登封市，设立郑州市登封区撤销巩义市，设立郑州市巩义区优化现有市辖区结构：在本次调整中，可同步研究对现有中心城区（如中原、二七、管城、金水、惠济）的边界进行局部微调优化，使其形状更规整、管理更高效。
上街区可结合西部新城规划，研究其与荥阳区的整合或功能重组调整后格局：郑州市将形成包含金水区、中原区、二七区、管城回族区、惠济区、上街区（或调整）、中牟区、新郑区、航空港区（特殊功能区）、荥阳区、新密区、登封区、巩义区
等在内的约13-14个市辖区（含特殊功能区）的全新行政区划格局全市总面积不变，但全部纳入市辖区管理体系，实现真正的“全域城区化”第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱5.1 国家中心城市核心功能集聚战略。
强化创新策源功能：集中力量建设郑开科创走廊，在中心城区和航空港区布局大科学装置、国家重点实验室、产业创新中心，吸引顶尖人才团队提升开放门户功能：做强航空港区，拓展“空中丝绸之路”，建设中欧班列集结中心，提升自贸试验区能级，打造市场化、法治化、国际化营商环境。
增强综合服务功能：在中心城区集聚区域性总部、金融机构、高端商务服务机构，建设国际消费中心城市核心区在各副中心布局专业性服务中心彰显文化引领功能：保护传承黄河文化、商都文化、嵩山文化，推动文旅深度融合，建设国家文化旅游枢纽城市。
5.2 市域空间治理体系现代化战略统一规划管理体制：立即启动基于新格局的《郑州市国土空间总体规划》修编，实现“多规合一”、全域覆盖、刚性管控建立市级高度统筹、区级高效执行的规划实施机制统一土地管理政策：建立全市统一的建设用地、补充耕地指标调剂市场和收储机制，增强市级对土地资源的宏观调控能力，保障重大项目和重点区域用地。
统一财政管理体制：调整市与区财政事权和支出责任划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系加大市级对基础设施、公共服务、生态保护等领域的统筹投入统一城市管理标准：在市政设施、市容环卫、园林绿化、综合执法等领域，逐步推行统一的标准、规范和考核体系。
5.3 现代产业体系全域布局与集群发展战略绘制全市产业地图：明确各区域主导产业、禁止和限制发展的产业，引导产业链上下游协同布局，避免同质化竞争打造跨区域产业集群：围绕电子信息、汽车及装备制造、新材料、生物医药、现代食品等优势产业，以“链长制”为抓手，推动产业链在市域范围内优化布局，形成若干个跨区县的先进制造业集群和现代服务业集群。
建设高能级产业平台：提升郑州高新区、经开区、航空港区等国家级平台能级，同时在新设区布局建设一批省级重点产业园区，形成“国家级平台引领、省级园区支撑”的产业空间载体体系5.4 郑州都市圈同城化引领战略强化郑州核心带动
：通过自身能级提升，增强对开封、许昌、新乡、焦作等周边城市的辐射带动能力以郑开同城化为先行示范区，推动规划、交通、产业、生态、公共服务等同城化构建圈层化产业体系：核心区聚焦高端功能，近郊圈层承接转化和配套，远郊圈层发展特色产业和生态屏障，形成梯次布局、协同发展的都市圈产业生态。
5.5 黄河国家战略核心示范区建设战略统筹全域黄河保护治理：将新纳入的巩义、荥阳、惠济、金水等沿黄区域统一规划，统筹推进生态环境保护、水资源节约集约利用、黄河文化保护传承弘扬、高质量发展，打造连贯、完整的黄河郑州段生态廊道和文化景观带。
建设黄河国家博物馆群：整合沿黄历史文化遗产资源，打造具有国际影响力的黄河文化展示体系第六章 实施路径：系统谋划、分步推进、重点突破6.1 第一阶段：前期准备与报批启动（1-2年）成立高规格领导小组：组建由省委、省政府主要领导牵头，省民政、发改、自然资源、财政等部门及郑州市主要领导参与的“郑州市行政区划调整工作领导小组”，下设办公室及若干专项工作组。
开展全面科学论证：委托权威机构开展社会稳定风险评估、经济发展影响评估、民生保障评估、民族文化评估等，形成详实的论证报告制定完备实施方案：编制《郑州市行政区划调整实施方案》，包括具体调整方案、机构设置、人员安置、资产债务处理、财政体制调整、配套政策等。
履行法定报批程序：按照《行政区划管理条例》规定，完善相关材料，依次向国务院报批期间加强与国家相关部委的沟通汇报开展广泛宣传动员：通过多种形式，向广大干部群众宣传调整的必要性、重要意义和惠民利民之处，最大限度凝聚社会共识。
6.2 第二阶段：有序实施与平稳过渡（2-3年）获批后全面动员部署：召开全市动员大会，宣布国务院批复，公布实施方案，全面启动实施工作完成机构挂牌与班子配备：宣布新设党、政、人大、政协等机构组建决定并挂牌。
完成各级领导班子配备和工作人员划转、安置工作确保工作不断、秩序不乱实现财政体制平稳过渡：完成市与新区财政管理体制调整、财务清算和资产划转保障各级机关正常运转和基本民生支出保障公共服务无缝衔接：确保教育、医疗、社保、户籍、婚姻登记等各项公共服务在调整期间平稳过渡，不受影响。
及时更换各类证照、标识启动规划与政策整合：立即启动新格局下国土空间总体规划、经济社会发展规划、各专项规划的修编或调整工作开始清理、整合、制定新的统一政策体系6.3 第三阶段：深度融合与效能释放（3-5年）。
新体制全面运行：新的行政区划架构和政府管理体系运行顺畅，各项工作全面纳入新轨道规划体系基本重构完成：新的全域一体化规划体系基本建立并实施，指导全域开发保护建设发展合力显著增强：全市产业布局更加优化，基础设施网络基本贯通，公共服务差距明显缩小，市域一体化发展格局初步形成。
国家中心城市功能提升：科技创新、开放经济、综合交通枢纽、文化建设等核心功能在更大空间载体上得到拓展和提升，城市综合竞争力和辐射带动力迈上新台阶第七章 重点任务与标志性工程7.1 行政区划调整组织实施工程。
：作为总牵引工程，确保调整工作依法、平稳、有序、高效完成重点是机构设置、人员安置、资产划转、财政调整和社会稳定维护7.2 国土空间总体规划重构工程：立即启动《郑州市国土空间总体规划（2035）》修编，构建“一主一副、多中心、网络化”的新空间格局，划定“三区三线”，优化功能布局，形成引领郑州未来15-20年发展的空间宪法。
7.3 市域综合交通体系优化工程：加快编制实施市域铁路线网规划，推动K1、K2等快线及多条地铁线路向新设区延伸构建全域“环+放射”高快速路网，打通跨区域断头路建设一体化智慧交通管理平台7.4 产业生态圈与创新链重构工程。
：绘制并发布全市产业地图和产业生态全景图设立市级产业协同发展基金，支持跨区域产业链合作推动高新区、经开区创新资源向新设区辐射规划建设2-3个跨区域的先进制造业产业集群7.5 公共服务均等化与品质提升工程。
：实施优质教育资源市域拓展计划，推动省市名校在新设区设立分校组建城市医疗集团和医联体，促进优质医疗资源下沉规划建设一批市级的文化中心、体育中心、养老设施等区域性公共服务设施7.6 体制机制与政策体系创新工程。
：系统梳理、废止、修订、制定与新格局相适应的各项地方性法规、规章和政策文件深化“放管服”改革，推行“全市通办”“一网通办”建立基于新区的差异化考核评价体系第八章 风险评估与综合保障体系8.1 主要风险识别与系统性防范。
社会稳定风险：涉及干部安置、群众认同、利益调整，可能引发疑虑防范：坚持公开透明，做好政策解读和思想工作，保障干部职工合法权益，确保民生政策只增不减经济发展波动风险：调整期间可能对招商引资、项目建设产生短期影响。
防范：加强宣传，稳定市场预期，确保政策连续性，优化营商环境，设立过渡期专项服务机制财政与债务风险：涉及财政体制调整和债务划分防范：科学制定过渡期财政方案，明确债务分担责任，确保各级财政平稳运行加强审计监督。
文化认同与历史传承风险：撤县（市）设区可能影响地方历史文化的标识性防范：在新区命名、地标保护、文化传承上充分尊重历史，可保留或创新使用原有历史地名作为区名或重要片区名称（如“巩义区”保留“巩义”），加强历史文化保护。
8.2 组织保障与法治保障：坚持和加强党的全面领导省委省政府统筹，市委市政府负主责组建强有力的工作专班积极争取国家支持适时推动相关地方性法规的立改废释工作8.3 政策保障与财政保障：争取国家在改革试点、项目布局、资金安排上的支持。
省级财政设立专项过渡资金郑州市级财政加大统筹力度，优化支出结构，保障调整和后续发展需要8.4 社会沟通与舆论引导保障：制定详细的宣传引导方案，通过权威发布、政策解读、专家座谈、媒体访谈等多种形式，主动引导社会预期，营造良好氛围。
密切关注舆情，及时回应关切8.5 监督评估与动态调整机制：建立调整工作全过程监督机制调整完成后，定期对经济发展、公共服务、社会治理等方面的效果进行第三方评估根据评估结果，对相关政策进行动态优化完善第九章 结论与展望：迈向“功能强大、布局科学、治理高效、人民幸福”的现代化国家中心城市
9.1 主要研究结论本研究认为，当前郑州市“市管县（市）”的行政区划格局，已成为制约其国家中心城市功能提升、空间结构优化、治理效能提高的关键瓶颈推动全域性的行政区划战略性调整，将下辖五市一县整体撤市（县）设区，构建“一主一副、多中心、网络化”的全域城区化新格局，是郑州在新发展阶段破解空间约束、释放发展潜能、应对区域竞争、履行国家使命的必然选择和战略抉择。
这一调整，非为扩大地盘之虚名，实为优化结构、提升能级、促进一体、谋求长远之实策它有利于强化市级统筹，实现全域资源最优配置；有利于拓展发展空间，优化国家中心城市功能布局；有利于促进郑州都市圈同城化发展，提升区域辐射带动能力；有利于推动治理体系现代化，提升城市运行效率。
这是一项复杂的系统工程，但更是郑州迈向更高能级、实现高质量发展的“关键一跃”9.2 预期综合效益分析空间效益：打破行政壁垒，实现全市域空间资源的统一规划和高效利用，形成功能互补、联系便捷、生态宜居的现代化大都市区空间结构。
经济效益：促进要素自由流动，优化产业布局，形成全市域一体化产业链和产业集群，提升经济整体竞争力预计将显著提高资源配置效率，激发新的增长动能社会效益：加速公共服务均等化进程，使全市人民更快更好地共享改革发展成果，提升全体市民的归属感、获得感、幸福感。
促进城乡深度融合，推动共同富裕治理效益：简化管理层级，统一政策标准，降低行政协调成本，提高城市治理的精细化、智能化、一体化水平，提升应对重大风险挑战的能力战略效益：显著增强郑州作为国家中心城市的综合承载力和辐射带动力，更好地服务黄河国家战略、中部地区崛起等国家大局，提升郑州在全国发展格局中的地位。
9.3 结束语“得中原者得天下”郑州，这座屹立于天地之中的古老而又年轻的城市，正处在跨越发展的关键风口历史的机遇稍纵即逝，区域的竞争不进则退满足于既有格局，固然可以维持一时之稳，但终将错失跃升的良机唯有以更大的勇气和智慧，推动这场深刻的行政区划变革，打破制约发展的“行政区经济”枷锁，才能为郑州建设国家中心城市打开全新的空间格局，注入强大的制度活力。
这是一项关乎郑州长远发展和千万人民福祉的重大决策我们坚信，在河南省委、省政府的坚强领导和国家的大力支持下，只要郑州市委、市政府科学谋划、周密组织、稳妥实施，广泛凝聚社会各界共识，就一定能够顺利完成这一历史性的调整。
届时，一个空间布局更加科学、功能能级更加强大、内部联系更加紧密、治理体系更加现代、人民生活更加幸福的“大郑州”，必将以崭新的姿态屹立于中原大地，在国家现代化建设新征程中谱写更加出彩的绚丽篇章，为中部地区崛起、中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！。
（报告全文完，总字数约20，000字）
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